关于巍山县2016年政府信息公开工作情况的报告
时间:2018-01-04 作者： 来源：县政府门户网站
根据《云南省人民政府办公厅关于开展2016年政务公开工作要点落实情况督查工作的通知》和《大理白族自治州人民政府办公室关于做好2016年政务公开工作要点落实情况报送工作的通知》的要求，现将巍山县2016年政府信息公开工作情况报告如下：
一、2016年政府信息公开工作落实情况
（一）紧紧围绕深化改革推进公开
1．全面推进权责清单公开。按照深化改革的要求，围绕正确履行政府职能，推行县政府工作部门权力清单制度，进一步提高政府管理的科学化、规范化、法治化水平，积极建立权责清单动态管理机制。于2016年7月根据2016年政府机构改革的成效，及时动态更新了权责清单方便公众获取和监督，全县共梳理公布行政职权10类6741项，对应的责任事项共计51897项，追责情形共计47185项。全县的权责清单全部统一录入云南机构编制网进行公布，并县在政府门户网站进行了公开。县委编办和县政务服务管理局协调配合，积极开展行政审批中介服务事项清单梳理和公布工作。
2．推进市场监管信息公开。全县具有市场监管职责的部门和单位及时依法公开信息。县环保局通过县政府门户网站公开“环境影响评价及环保竣工验收审批前公示公告”29条；通过政务微博“巍山环保”发布微博（不含转载）18条，包含一般工作信息12条，回应社会关切1条；通过州环保局网站发布信息29条，其中水气声环境质量公报1条，饮用水质信息3条，环保工作动态信息25条。县古保委及时向社会公布了博物馆免费开放、讲解员招聘、安保服务购买等事项，同时对导游人员年审，导游资格证考试等相关工作进行依法依规进行公开公示。县市场监督管理局深入推行食品药品安全黑名单制度，在政府公示栏重点公开了食品药品抽检抽验结果。县住建局加强房地产市场监管工作，加大对在建房地产项目“大富时代”“大通豪庭”“南诏映像”和“书香庭院”等项目的跟踪管理、日常巡查及服务工作，共受理商品房合同备案350份，受理房地产开发工程拨付通知书25份，发放“南诏映像”和“书香庭院”商品房预售许可证10份。
3．推进政务服务公开。（1）加快推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。由县委编办牵头，县政务服务局和县级有关单位配合，开展全县行政审批服务事项事项目录和服务指南编制工作，推动服务事项在线咨询、网上办理和电子监察工作。（2）增强公安工作透明度。一是按照公安部、省公安厅、州公安局的要求，加大对110接警处、治安、户政、出入境道路交通、消防、信访、刑侦、法制、经侦、监管等主要警种的职责权限、管辖范围、管理规定、办事（案）程序、办事（案）手续、办理时限、办理结果、监督方式、案件管辖、分工及办案程序法律法规等事项的公开力度。二是2016年度共通过公安局互联网门户网站公开政务信息58条，通过公安微博公开信息172条，通过公安微信公开信息24条，通过报纸和电视公开信息246条。
（二）围绕经济发展推进公开
1．持续推进经济社会政策公开。加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，及时公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施，扩大传播范围，提高知晓度。
2．推进市场准入负面清单试点情况公开。着力公开市场准入负面清单试点内容，明确政府发挥作用的职责边界，落实市场主体自主权。强化重大建设项目信息公开，每个季度至少就全县重大项目和重点工作进展情况进行一次督查，根据工作进度，印发督查报告，在公开项目进展的同时，加强对工作的督促检查。
3．推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息的公开。公开政府参与方式、拟采用PPP操作模式等内容，激发社会资本的参与热情。例如：根据文华山片区开发建设及县城供水保障的需求，巍山县城第二水厂设计日供水能力1.4万方，总投资4381万元，建设采用PPP模式，并于今年成功引进广西博世科环保科技股份有限公司，达成巍山县第二水厂及配套管网工程PPP项目协议，项目开展各个环节均及时向社会公开。
4．深化公共资源配置领域信息公开。及时制定并公开公共资源交易目录清单，全年发布国有产权交易招标公告5个，中标公告1个；工程建设招标公告69个，中标公告147个；政府采购公告93个，中标公告86个；土地矿产交易公告7个。
（三）围绕民生改善推进公开
1．大力公开扶贫攻坚信息。全年共发布《巍山县扶贫开发工作简报》52期，目前巍山县及县内计划退出的2个建档立卡贫困乡、21个建档立卡贫困村及13584人建档立卡贫困人口均已达到脱贫退出要求，全县“脱贫摘帽”工作已做好迎接省级验收准备。在扶贫攻坚工作开展中注重扶贫政策的宣传力度，做到精准扶贫政策家喻户晓，同时加大扶贫项目和资金信息的公开力度，制发了《巍山县2016年异地扶贫搬迁主要政策标准及范例》《巍山县脱贫摘帽专项资金管理办法（试行）》等文件，加强项目招投标、项目启动实施、项目资金管理等信息的公开透明，接受社会公众监督。
2．大力公开社会救助信息。及时将社会救助开展情况和资金发放情况进行公开。全年，共支出城乡医疗救助资金703.78万元，其中：城乡低保对象一站式救助和其他困难群众救助3900人，支出224.53万元；资助城乡低保对象、特困供养对象和建档立卡贫困户参保参合资金479.25万元。做好特殊困难群体临时救助工作的同时，做好流浪乞讨人员的救助工作。全年共支出临时救助资金621.95万元，其中救助贫困人员临时救助1877户5596人次，支出资金121.95万元；资助建档立卡贫困户建房补助1000户，支出资金500万元（5000元/户）；春节期间对100户困难户，以300元/户进行走访慰问，支出慰问资金3万元；对贫困户开展热线救助，支出资金5.2万元；对205人流浪乞讨人员实施救助，发放救助资金8.98万元。
3．大力公开棚户区改造和农村危房改造等信息。（1）继续推进保障性住房信息公开。认真做好城镇保障性安居工程信息公开工作，在政府公示栏、社区公示栏等醒目位置公开政府保障性住房申请情况，政府保障性住房出售信息等。（2）加大保障性住房信息公开力度，全年上级共下达城镇棚户区改造任务3100户，开工率为100%，其中货币化安置500户，安置率16%。省级下达我县农村危房改造任务数为拆除中间5000户，修缮加固3000话，共计8000户，已经全部下达各乡镇，各乡镇已下达到村分解到户。截止目前，拆除重建开工5000户，开工率100%，竣工4870户，竣工率97.4%；修缮加固开工3000户，开工率100%，竣工2950户，竣工率98.33%。加大国有土地出让公告、成交公告和供应结果公开力度。2016年共发布国有土地出让公告7个，成交公告13个。
4.大力公开教育卫生领域信息。教育方面：在政府门户网站上公布了6个行政许可项目；一个营养餐招标公告；对1641名高中录取学生（包括珍珠班、民族班、甘霖班、择校生等）名单，409名巍山县2016年普高录取第一批次报考资格审核通过考生名册，2016年成人高考考生报名确认通告等招生考试内容进行发布；发布了2016年特岗教师招聘公告，计划招生20人，最后完成招考19人；发布了大学生贷款公告、大学生贷款名单、爱心圆梦助学通知、立东奖学金资助名册、获取优秀贫困学子奖学金名册、励耕计划及家庭特困幼儿教师补助名册、以及新生入学资助项目等7条资助信息；对财政预算、决算进行了公示；在公共资源交易中心发布全面改薄项目招标公告约80次，发布全面改薄项目建设进度大于80次；发布义务教育均衡发展督导评估反馈意见4次，省级幼儿督导评估一次。卫生方面：及时公开了医疗单位便民信息及公共卫生服务等卫生监督检查情况，在医院公示栏等醒目位置公开医疗服务、价格、收费等信息。推进医疗、社会保险信息公开。定期向社会公开各项医疗、社会保险参保情况，及时发布医保政策和基本医疗保险、工伤保险和生育保险等相关信息。推进社会保障信息公开，切实做好低保标准、申请审批程序、资金使用情况等信息公开，目前全县城乡共有16761户，39995人享受最低生活保障补助，共发放7971.03万元低保资金；加强慈善捐赠信息公开，全面推动慈善组织向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度报告等依法应公开的信息。
（四）围绕助力政府建设推进公开
1．积极推进决策公开。不断健全完善利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府相关会议制度。认真实行重大决策预公开不断扩大公众参与、对社会关注度高的决策事项，出依法应当保密的外，在决策前向社会发布征集召开听证会公告，同时及时反馈意见采纳情况。
2．做好政策执行和落实情况公开。一是对政府工作报告、发展规划提出的重要事项，制定实施方案，细化措施后进行公布，县委督查室和县政府督查室对工作进展情况进行分时段督查，并将督查报告公布。二是县审计局依法依规开展全县的审计工作，制定并组织实施全县审计工作规划和专业领域审计工作规划，对被审计单位进行审计，及时公开审计结果，督促被审计单位整改。
3．深化政府财政资金信息公开。县财政局在县政府门户网站公开了“2016年公共财政收支表（草案）”“2016年政府性基金预算表（草案）”“2016年社会保险基金预算表（草案）”“2015年地方财政预算执行情况”， 公开了“2015年地方财政决算表”和“2016年地方财政预算（草案）的报告和报表”，并对2016年预算收入细化到款级科目，预算支出数全部细化至项级科目；公开了“2016年部门预算以收支预算总表”“部门公共财政预算支出表”，同时还公布了全县78个预算单位（含10个乡镇，剔除涉密单位1个）2016年“三公”经费预算数据。
（五）围绕扩大政务参与加强解读回应
1．做好政策解读。严格执行《云南省人民政府办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）要求，建立健全重要政策解读机制，全面推行政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布“三同步”制度，加大政策宣传力度，及时准确传达省、州的重大工作部署和重要政策措施，增加政府工作的透明度。年内根据社会关注度较高的《巍山县2016年保障性住房先租后售工作实施方案》（巍政办发〔2016〕47号）等文件，运用文字、图片等形式通过微信“巍山微视”专题进行解读，运用地方主流媒体巍山电视台在重要时段及时报道解读，增强了政策解读效果，规范了政策执行行为，同时确保了政策落实到位。
2．回应社会关切。县政府新闻办积极稳妥处置政策执行中的舆情反映，着力建立健全信息舆情收集、研判和回应机制，制发了《中共巍山县委宣传部关于进一步加强舆情信息工作的通知》《巍山县突发公共事件新闻报道工作应急演练计划》《巍山县突发公共事件新闻报道应急预案》和《巍山县政府信息公开工作新闻发言人制度》等制度，对涉及本地本部门的重要政务舆情、重大突发事件和应急事件等热点问题，依法按照程序第一时间予以回应，并根据事态发展和处置情况持续发布动态信息，积极回应社会关切，正确引导舆论。
（六）围绕增强公开实效强化能力建设
1．加强组织领导。充实和调整了以县人民政府主要领导为组长的政务公开工作领导组和政务服务工作领导组，统一负责县政务公开工作的组织实施，落实信息公开的各项要求。领导组在县政务服务管理局下设办公室负责，负责具体日常工作，做好协调和监督检查工作，做到了领导、机构、人员“三到位”。
2．健全工作机制。形成上下联动、整体推进的工作体系；建立健全有关制度，进一步完善各项政务公开制度，促进政府信息公开工作走上制度化、规范化的轨道。
3．夯实平台建设。开展政府网站普查工作，摸清全县政府网站基本情况，着力解决政府网站“信息更新不及时、信息发布不准确、互动交流不回应、服务信息不实用、栏目设置不规范”等问题；积极推进政府网站集约化、规范化和标准化建设，制定出台政府门户网站建设和管理办法等制度规范，充分发挥政府门户网站在信息公开中的主渠道作用，全面提升政府网站的权威性和影响力。完善和改进政府新闻发布工作，进一步加强和改进例行新闻发布制度，充分发挥政府新闻发言人作用。
4．开展业务培训。按照3年内对全县政务公开工作人员轮训一遍的要求，县人民政府积极制定了年度培训计划，根据年度信息公开工作的要点精心安排培训科目和内容，分层组织实施。同时，在信息公开工作中，要求全县政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养，强化公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。
5．强化考核评估。县信息公开领导小组办公室根据年度社会经济重点工作考核的内容，将政务公开考核纳入绩效考核体系，并且所占分值权重不低于4%。同时，积极探索建立政务公开社会评议员制度，聘请专家学者、律师、公众等对全县政务工作进行评议，提升政府信息公开质量和效果。
二、典型经验和做法
（一） “双随机一公开”监管工作稳步推进。及时下发了《巍山县人民政府办公室关于印发双随机一公开监管工作实施方案》（巍办发〔2016〕66号）文件，全县涉及县级部门31家，10个乡镇截止11月30日已经前部完成梳理审核工作，《随机抽查事项清单》共计313项，其中市场监管执法随机抽查事项172项，其他行政执法随机抽查事项141项。其中县级部门共计263项，含市管执法152项，其他行政执法111项；乡镇共计50项，其中市管执法20项，其他行政执法30项。我县的清单已经全部录入云南机构编制网进行公布。
（二）公安信息公开工作成效明显。围绕深化全县公安机关公安改革，强化打击多发性侵财犯罪、涉众型经济违法犯罪、食品环境安全违法犯罪、禁毒人民战争、梳理简化行政权力、社会治安打防控体系建设、加强和改进公安政治工作建设等重点工作内容，创新政务公开形式，提升人民公安为民服务质量，提高公安工作透明度，促进依法执法和依法行政。一是靠监督保证政务公开的落实。通过实行开门评警、聘请执法执纪监督员、领导定期走访、设立投诉电话、投诉箱、公开栏、赋予110接受群众举报投诉职能、实行案件回告、回访、定期不定期开展执法大检查等形式，真正建立起内外结合、上下结合、专兼结合的“三结合”监督网络。把民警依法行政情况置于广大群众更广泛、更直接的监督之下，并且贯穿于事前、事中、事后全过程，从机制上堵塞了民警滥用职权的漏洞，从源头上遏制了消极腐败现象。二是靠素质保证政务公开的落实。政务公开是一项政策性较强的工作，管理水平不高、人员素质低下，警务公开就失去了基础和保障。基于这样的认识，在实行政务公开的过程中注重抓好队伍建设，一方面结合“两学一做”学习教育，大力加强宗旨、职业道德教育，大力倡导爱民为民、爱岗敬业精神，另一方面，加强教育培训，努力提高民警的业务素质，以更好的承担政务公开工作的职责。三是健全依申请公开机制。开通了专线6122914、110、政府直通车和直接到公安局申请等渠道，依法依规受理群众信息公开申请，满足群众对特殊信息的需求。建立了《巍山县情报信息会商机制》，对涉及多部门的信息进行共同会商，妥善处置。
三、依申请公开工作开展情况
一是抓好制度建设。推进依申请公开制度化、规范化、常态化，主要是规范了申请流程、文书格式，制定了政府信息依申请公开工作制度，梳理了公开目录，在公开与不公开两类信息中增加了依申请公开属性，完善了信息台账资料。二是把好受理关。部门在收到公开申请后，实行专人受理，登记在册，并以受理告知书的形式交付申请人；在认真审核把关后提出拟答复意见并请分管领导签发，交相关部门承办，办结后由专人存档。三是严谨审核。在做好形式和实质审核的同时，根据申请人所申请公开信息的内容的范围，开展会商审核，在是否公开、如何答复，注重听取法制部门意见，有效规避后续法律风险。2016年，县人社局收到9件当面申请，都属于公民个人申请完整公开了1件，部分公开了8件，完成了依申请公开工作。
四、存在的困难和问题
（一）对服务型政府职能认识还有待进一步提高。从总体上看，我县已基本建立起政府信息公开的框架，但多数部门信息公开仍停留在浅表层面，部门的信息公开状况不平衡，管制型政府还没有真正解套，服务型政府的职能有待进一步加强。
（二）政府信息公开力度有待加强。信息公开涉及社会稳定，部分部门因担心信息公开产生负面影响，公开力度较小，未能坚持“公开为原则，不公开为例外”。
（三）公开的信息不同程度存在内容简单、流于形式的现象。部分部门信息公开形式比较简单，有的只是公布办理的结果，有的只公开办理的程序，有的信息更新太慢。
（四）政府信息公开存在片面性。个别部门对人民群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不提，尤其回避工作中的失误和不足，更看重的是宣扬政绩，政务公开变成了政绩公开。
五、下一步工作计划
（一）提高政府领导干部的“阳光意识”。加强政府信息公开的的操作性和信息公开的有效保障，树立“阳光意识”，转变思想观念，信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为了维护国家的安全和利益，二者都是国家利益之所在，不可偏废，要使“以公开为原则，以不公开为例外”的精神逐步成为领导干部的执政理念。
（二）完善信息公开实施细则等基本制度。依据《条例》结合地方实际进一步细化部门的实施细则和实施办法，保障政府信息公开的可操作性和实效性，达到信息公开的目的。
（三）进一步把握“公开”与“保密”的尺度。信息公开中依法依规进行公开，保密机关在保密审查工作中要根据形势的发展和时间的推移合理调整秘密级别，及时公开脱密文件。同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。
（四）完善信息公开管理机制。进一步建立健全信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。加强调研，了解民众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制，强调民众的参与，强化信息提供中的服务意识。
